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台州市人民防空办公室关于2019年度法治政府建设情况的报告
时间:2020-02-26 来源:台州人防网 作者:台州市人防办

  2019年度,台州市人防办在市委、市政府的领导下,在省人防办的指导下,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持融合发展、创新发展、高质量发展理念,全面贯彻落实中央和省、市重要工作部署,依法履职,规范行为,不断提高行政执法水平,法治人防建设取得了新成效。现将我办2019年度法治政府建设情况报告如下:

  一、推进法治政府建设的主要举措和成效

  (一)依法履职树形象

  1.深入推进人防系统“最多跑一次”改革。持续深化“最多跑一次”改革。以政务服务数字化转型目标为牵引,推进办事事项颗粒度细化梳理工作,深入推进事项库、材料库建设,形成一目了然的办事指南,最大限度压缩事项办理流转时间。加快事项网上办、掌上办、跑零次改造进度,全市人防办事事项网办实现率100%,跑零次实现率100%,掌办率实现率100%,事项承诺时限压缩比86.67%,已全部完成人防政务服务数字化转型各项核心指标要求。

  2.深化简政放权工作。推进项目审批简化优化标准化,积极完成工程建设项目开工前人防2天审批目标,优化了行政审批容缺制度和事中事后监管措施。积极参与工程建设项目审批改革工作,全面参与工程建设审批系统的应用,并对全流程中人防相关审批事项进行优化调整。台州人防行政审批改革工作继续走在全省人防系统前列。

  3.深化人防工程质监“护防服务行动”。连续2年联合综合执法部门开展人防工程领域“护防服务行动”,推进联合执法监管常态化,在全省人防系统尚属首创。今年,在全市范围内重点对在建项目、去年立案查处的项目进行回头看、重点查,对竣工项目进行随机抽查,全面加强人防工程质量监管。今年,立案16件,结案11件。

  4.完善行政执法监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管,利用浙江省行政执法监管平台和浙政钉•掌上执法系统开展“双随机”检查。今年共双随机检查3次,抽查监管对象14户次,推广运用说服教育、劝导示范等柔性执法手段,督促相关人员做好防空地下室维护管理工作,消除了人防工程安全隐患,探索建立综合执法监管模式新标杆。

  (二)完善机制促规范

  1.完善行政决策机制。聘请浙江鑫湖律师事务所为常年法律顾问,委托法律顾问参与重大行政决策审查、政府合同审查、行政执法案卷评查、规范性文件制定、法律咨询等工作,充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

  2.全面推行行政执法三项制度。按照《浙江省人民防空系统全面推行行政执法“三项制度”实施方案》做好各项工作,在全省人防系统三项制度的基础上,结合台州实际进行细化,制定了台州市人防办重大行政执法决定法制审核规程、音像记录清单等制度。认真做好执法主体梳理,并在台州人防门户网站公开执法主体和执法人员信息、行政执法总体情况等。

  3.开展行政执法案卷评查工作。对2018年1月1日至2018年12月31日期间的行政许可案卷进行了全面认真的自查。组织了全市人防行政执法案卷集中评查,抽取了20个行政许可案卷,专门邀请台州市行政执法评审专家、法律顾问参与评查。从整体情况来看,全市各级人防部门认真执行行政许可法,严格按照法定权限和程序实施行政执法行为,案卷质量较好,没有存在不合格案卷,行政执法实施工作水平较高。

  4.加强行政规范性文件制定和监督管理。根据“最多跑一次”改革工作要求,对规范性文件进行了全面清理。经清理,共废止行政规范性文件2件。及时通过 “中国•台州”门户网站、台州人防网站等平台公开向社会发布,并按要求做好解读工作。

  (三)强化宣传抓氛围

  1.着力增强干部法治意识。5月27日至31日,组织台州市人防指挥部成员单位领导和各县(市、区)人防指挥部主要领导共50多人,赴南京理工大学开展为期5天的人防指挥部指挥能力提升集训。积极推进“百场专题进党校、千所学校齐宣讲”活动,将人防教育覆盖到市、县领导干部进修班、市管干部培训班,营造支持参与人防建设的浓厚氛围。

  2.大力推进人防宣传教育工作。开展人防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进网络“五进”活动。深入推行以案释法,在台州人防网站发布人防行政执法典型案例。开展全省“最美人防人”推选活动、大学生暑期社会实践活动、进农村文化大礼堂、进防空洞、进楼宇电梯广告等多元化形式进行宣传教育。利用“3·1国际民防日”、“5·12”防灾减灾日、“9·18国耻日”等重要节点和有利时机,依托各种载体开展形式多样的人防宣传。

  3.积极推进人防宣传教育场所建设,分别在椒江、临海、天台、三门等地新增社区民防体验点6个。同时,打造人防主题公园3个,分别是路桥、温岭、仙居,其中路桥区人防办投资80万元在1401景观工程中植入人防元素,取得了很好的社会效果。

  二、存在的不足和原因

  1.人防法律法规不健全。人防法规建设相对滞后,针对性、可操作性不强。现行的人防法律法规中,有一些规定已经不能适应社会发展的要求,部分人防法律法规条款操作性不强。

  2.行政执法力量薄弱。人防系统内法律专业人员缺乏,大部分都是兼职人员,仅个别单位有专业的法律人才。机构改革后,县级人防机构为挂牌机构,人防系统编制人员少、持人防行政执法证人员较少。

  3.人防法治氛围不够浓。多年的和平环境,使部分公民包括少数领导干部的国防观念淡薄,人防意识不足。在执行人防法律法规时所面临的思想认识不到位、法律意识不强、社会氛围不浓的局面,给人防依法行政工作带来了较大的困难。

  三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

  1.加强组织领导。为进一步推进法治人防建设,根据机构改革情况和人事变动,调整了依法行政工作领导小组,协调督促各处室落实法治工作部署和要求等,并在指挥通信处增挂宣传法规处牌子。办主要领导担任法治政府建设第一责任人,对法治建设工作亲自调度。

  2.落实领导责任。办党组认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,定期召开会议,听取依法行政有关工作汇报,及时研究解决问题,如行政规范性文件清理、人防领域护防服务行动、法律顾问工作及其他法治建设重要问题都召开了会议研究决定。

  3.带头学法用法。制定党组中心组学习计划,把法治学习纳入全办学习的重要内容,采取集体学习研讨、个人自学等方式组织学习。领导班子带头学法用法,践行法治精神,维护宪法和法律权威。

  4.强化监督检查。将法治建设纳入年度工作计划,把依法行政工作列入对县(市、区)人防工作责任制目标考核内容,全力推进法治人防建设。开展人防专项治理、人防易地建设费专项审计监督等工作,营造法治化营商环境。

  四、2020年推进法治政府建设的主要安排

  一是完善有关制度。完善行政执法三项制度,规范执法过程的文字记录、音像记录和记录归档。健全依法决策机制,完善重大行政决策目录。完善政府信息公开制度,及时更新权力清单。创新政务公开方式,突出政府信息公开重点。加强行政规范性文件审查、政府合同审查、公平竞争审查,做好合同跟踪管理、风险预警和纠纷处理。

  二是依法履行职能。深化“最多跑一次”改革和简政放权工作。继续开展“护防服务行动”,健全人防质量监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管,提升行政执法人员持证率,组织行政执法案卷评查,及时整改相关执法领域突出问题。

  三是夯实法治基础。提升领导干部法治思维和法治工作能力。抓好党组中心组学法工作。积极发挥政府法律顾问作用,提升政府法律顾问在政府决策中的参与度。完善法治政府考核机制,强化考核结果运用。落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入推行以案释法制度,继续抓好人防宣传体验场所建设,做好“七五”普法工作总结。


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